煤層氣也稱煤礦瓦斯，熱值與常規天然氣相當，是優質清潔能源。加快煤層氣勘探開發，對保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、促進節能減排、減少溫室氣體排放具有重要意義。近年來，國家制定了一系列政策措施，強力推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用，煤層氣地面開發取得重大進展，煤礦瓦斯抽采利用規模逐年快速增長，為產業進一步加快發展奠定了較好的基礎。但煤層氣產業總體上處于起步階段，規模小、利用率低，部分關鍵技術尚未取得突破。為科學高效開發利用煤層氣資源，加快培育和發展煤層氣產業，推動能源生產和消費革命，制定本行動計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，堅持煤層氣地面開發與煤礦瓦斯抽采并舉，以煤層氣產業化基地和煤礦瓦斯規?；V區建設為重點，統籌規劃布局，強化政策扶持，加大科技攻關，創新體制機制，著力突破發展瓶頸，推動煤層氣產業跨越式發展，為構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系作出重要貢獻。

二、發展目標

“十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，初步形成勘探開發、生產加工、輸送利用一體化發展的產業體系;建成36個年抽采量超過1億立方米的規?；V區，煤礦瓦斯抽采利用水平明顯提高。

“十三五”期間，煤層氣勘探開發步伐進一步加快，產業布局更趨優化，關鍵技術取得突破，產量大幅提升，重點煤礦區采煤采氣一體化、煤層氣與煤礦瓦斯共采格局基本形成，煤層氣(煤礦瓦斯)利用率普遍提高，煤層氣產業發展成為重要的新興能源產業。到2020年，建成3—4個煤層氣產業化基地，新增探明煤層氣地質儲量1萬億立方米;煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭達到400億立方米，其中地面開發200億立方米，基本全部利用;煤礦瓦斯抽采200億立方米，利用率達到60%;煤礦瓦斯發電裝機容量超過400萬千瓦，民用超過600萬戶。

三、主要任務

(一)煤層氣勘查

以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，繼續實施山西古交、延川南和陜西韓城等勘探項目，擴大儲量探明區域;加快山西沁源、安澤、臨興、石樓、陜西彬長等區塊勘探，增加探明地質儲量。到2020年，提交探明地質儲量7000億立方米，為煤層氣產業化基地建設提供資源保障。

加快新疆、內蒙古、貴州、云南、甘肅等地區煤層氣資源調查和潛力評價，實施一批煤層氣勘查項目，力爭在新疆、內蒙古等西北地區低煤階煤層氣勘探取得突破，探索黔西滇東高應力區煤層氣資源勘探有效途徑。到2020年，提交探明地質儲量1500億立方米。

在遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、四川等省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦區，加強煤層氣與煤炭資源綜合勘查、評價，開展煤層氣井組抽采試驗，增加煤礦區煤層氣探明地質儲量。到2020年，新增探明地質儲量1500億立方米。

(二)煤層氣開發

加快建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產業化基地，加強潘莊、柿莊南、韓城等項目生產管理，實現煤層氣井穩產增產;新建古交、延川南、保德南、彬長等項目，實現產量快速增長。到2020年，煤層氣產量力爭達到140億立方米。

在新疆、鄂爾多斯盆地、二連盆地、黔西滇東等地區，建設一批煤層氣開發利用示范工程，突破低煤階、深部煤層等復雜地質條件煤層氣開發，啟動建設煤層氣產業化基地。到2020年，煤層氣產量達到30億立方米。

在山西晉城、遼寧鐵法、黑龍江鶴崗、安徽兩淮、河南平頂山、湖南湘中、四川川南、貴州六盤水、陜西韓城、新疆阜康等礦區，加大煤礦區煤層氣資源回收利用力度，開展煤層氣地面預抽，推進煤礦采動區、采空區瓦斯地面抽采。到2020年，煤礦區煤層氣產量達到30億立方米。

(三)煤礦瓦斯抽采利用

全面推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標，重點實施煤礦瓦斯抽采利用規?；V區和瓦斯治理示范礦井建設，提高煤礦瓦斯抽采利用水平，保障煤礦安全生產。在河北峰峰、山西晉城等重點煤礦企業和產煤地市開展煤礦瓦斯抽采利用規?；V區建設，完善礦井瓦斯抽采系統，增加抽采管道、專用抽采巷道和鉆孔工程量，配套建設瓦斯利用工程。建成安徽張集礦、陜西大佛寺礦等瓦斯治理示范礦井，分區域選擇瓦斯災害嚴重、有一定發展潛力的煤礦，再建設一批瓦斯治理示范礦井，推進瓦斯防治理念、技術、管理、裝備集成創新，探索形成不同地質條件下瓦斯防治模式。到2020年，煤礦瓦斯抽采量達到200億立方米，利用率達到60%。

(四)煤層氣、煤礦瓦斯輸送利用

煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。依據資源分布、市場需求和天然氣輸氣管網建設情況，統籌建設煤層氣輸氣管網，在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北等地區形成較完善的輸氣管網，在新疆準噶爾、滇東黔西等地區規劃建設區域性輸氣管道。實施煤層氣分布式能源示范項目，因地制宜建設一批煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站。

煤礦瓦斯以就地發電和民用為主，高濃度瓦斯力爭全部利用，推廣低濃度瓦斯發電，加快實施低濃度瓦斯液化濃縮和風排瓦斯利用示范項目。鼓勵大型礦區瓦斯輸配系統區域聯網，集中規?；?鼓勵中小煤礦建設分散式小型發電站或聯合建設集配管網、集中發電，提高利用率。到2020年，煤礦瓦斯發電裝機容量超過400萬千瓦，民用超過600萬戶。

(五)科技創新

繼續實施“大型油氣田及煤層氣開發”國家科技重大專項及相關科技計劃，深化煤層氣成藏規律、煤與瓦斯突出機理等基礎理論研究，加強低煤階、深部煤層氣開發和低透氣性煤層瓦斯抽采、井上下聯合抽采等技術研發，提高連續油管作業設備、高性能空氣鉆機等裝備國產化水平,突破煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用技術裝備瓶頸。

加強煤層氣工程(技術)研究中心、重點實驗室等創新平臺建設，發展技術咨詢服務，提升煤層氣科技創新能力。加強國際合作和交流，積極引進煤層氣開發利用先進技術。加快科技成果轉化，推廣大排量高效壓裂、低濃度瓦斯利用等先進技術和裝備。建立健全煤層氣標準體系，加快制訂一批勘探開發、輸送利用和安全質量等方面的標準規范。

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